Обновлено
09 апреля 2024

Основные изменения законодательства о СРО в сфере строительства

Автор статьи: Олеся Куприна
руководитель отдела консультации и сопровождения,
Центр саморегулирования "Капитал Право"

Вся информация в данной статье актуальна на 2023 год. Основные изменения в законодательстве в сфере СРО произошли в 2016-м году - федеральный закон от 03.07.2016 №372-ФЗ внес изменения в:

Градостроительный кодекс Российской Федерации
Федеральный закон от 29.12.2004 №191–ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»

Внесены существенные изменения 21.09.2022 года в статью 52 Градостроительного кодекса РФ. Теперь допуск СРО (членство в СРО) для выполнения строительных видов работ по договорам строительного подряда до 10 000 000 рублей не требуется. Ранее это ограничение составляло 3 000 000 рублей. А именно, текст статьи гласит:

"2.1. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей."

Рассматриваемые вопросы:

Ключевые этапы реорганизации системы саморегулирования в строительстве
- Основные даты для членов СРО
Правовое положение членов СРО до 01 июля
Правовое положение членов СРО с 01 июля 2017 года

Ключевые этапы реорганизации системы саморегулирования в строительстве

Получить деньги от СРО можно в течение года после 1 июля 2021
	до 1 ноября 2016 года			до 1 декабря 2016 года		до 1 марта 2017 года
Размещение средств СРО в банках, требования к которым определены Постановлением Правительства РФ от 27.09.2016 №970		⇒	Самоопределение членов СРО. Уведомление о прекращении членства в СРО, в т.ч. с последующим переходом в другую СРО, или о готовности остаться в этой СРО		⇒	Проведение общих собраний СРО. Решения о реорганизации СРО или о формировании компфондов СРО в соответствии с новыми требованиями
↓	В случае невнесения средств компфонда на счета банков, требования к которым определены Правительством РФ		↓	При желании перейти в другую СРО членство прекращается с даты, указанной в уведомлении, но не позднее 1 июля 2017 года		⇓
Исключение СРО Ростехнадзором из реестра в случае не подтверждения статуса		⇐	Обратиться в СРО с заявлением о переводе компфонда		⇐	Приведение в соответствие с ГрК РФ устава, документов, компфондов и анализ списка членов СРО*
с 1 октября 2017 года			до 1 сентября 2017 года			до 1 июля 2017 года
			С 1 июля 2017 года действия свидетельств о допуске прекращается			* Подача СРО в Ростехнадзор документов для подтверждения статуса

Основные даты для членов СРО:

До 01.12.2016 уведомить СРО о намерении остаться, перейти или выйти
До 01.07.2017 определиться и подать заявление в СРО о размере взносов в компенсационный фонд (фонды), в соответствии с ст. 55¹⁶ ГрК РФ
До 01.09.2017 подать заявление на возврат средств КФ в "прежнюю" СРО (для перешедших в региональную СРО)
В 2021 году подать заявление на возврат средств КФ (для вышедших и "молчунов")

Правовое положение членов СРО до 01 июля 2017 года

Всем членам СРО необходимо:

Действует свидетельство о допуске на выполнение видов строительных работ в соответствии с Приказом № 624 Минрегиона
Условия участия в Заключении Договоров (Контрактов) строительного подряда с использованием конкурентных способов определения подрядчиков, не изменяются

Определить необходимость своего участия в системе саморегулирования в строительстве после 01 июля 2017 года
Направить уведомление в СРО о своем решении до 01 декабря 2016 года
Осуществить переход в саморегулируемую организацию своего субъекта Российской Федерации до 01 июля 2017 года, при необходимости (только для СРО в области строительства)
Определить необходимость своего участия после 01 июля 2017 года в системе формирования компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств
При необходимости дополнить размер взноса (взносов) в компенсационный фонд (фонды) саморегулируемой организации (не позднее II квартала 2017 года)

Уведомление СРО

Срок обязательной подачи заявления — до 01.12.2016
Необходимо указать дату прекращения членства в СРО – но не позднее 01.07.2017 (выбор оптимального времени для перехода)
Подается уведомление, а не заявление! (формы) бланков на сайте www.nostroy.ru
В случае неподачи уведомления, член СРО исключается в обязательном порядке из членов СРО с 01.07.2017 (сохраняется право получения в 2021 году ранее внесенных средств в компенсационный фонд СРО)

Уведомления СРО

Переход в региональную СРО

Подготовить комплект документов для вступления - в «новую» СРО
Подать документы в «новую» СРО, с учетом указанной в уведомлении даты выхода из «прежней» СРО
Определить уровни ответственности по договорам строительного подряда (ст. 5516 ГрК РФ - определить размер взноса (взносов) в компенсационный фонд (фонды
Направить в «прежнюю» СРО копию решения о приеме в «новую» СРО и требование (заявление) о переводе средств КФ
Оплатить вступительный взнос в «новую» СРО, если такой взнос установлен
Убедиться в переводе средств КФ от «прежней» СРО в «новую» СРО, в полном объеме ранее уплаченных средств КФ, в течение 7 рабочих дней*

*Самостоятельно внести средства в компенсационный фонд (фонды) «новой» СРО, при необходимости

Возможные необоснованные действия или бездействие СРО при переходе членов по региональному принципу

необоснованно назначает проведение внеплановой проверки
в нарушение процедур, установленных внутренними документами исключает из членов
не исполняет надлежаще оформленное волеизъявление члена (не исключает, не переводит средства КФ или иное)
запрашивает сведения и документы, не предусмотренные действующим законодательством
не переводит средства компенсационного фонда в установленный законом срок, при переходе «бывшего» члена по региональному принципу
переводит средства компенсационного фонда в меньшем размере, чем они были ранее уплачены «бывшим» членом

Вступление в СРО под ключ

ДОПУСК СРО
ДЛЯ СТРОИТЕЛЕЙ

110 000

Сумма складывается из:

Взнос в фонд СРО - 100 000 р.
Вступительный взнос - 0 р.
Членский взнос - 5 000 р.
Страховой взнос - 5 000 р.

Подбор специалистов и подготовка документов - БЕСПЛАТНО

Отправить заявку

ДОПУСК СРО
ДЛЯ ПРОЕКТИРОВЩИКОВ
И ИЗЫСКАТЕЛЕЙ

55 000

Сумма складывается из:

Взнос в фонд СРО - 50 000 р.
Вступительный взнос - 0 р.
Членский взнос - 5 000 р.
Страховой взнос - 0 р.

Подбор специалистов и подготовка документов - БЕСПЛАТНО

Отправить заявку

Подберем лучшее СРО в вашем регионе

Компенсационные фонды СРО

Компенсационный фонд возмещения вреда

Минимальный взнос 100 тыс. руб. – право заключать договоры до 60 млн – 1 уровень ответственности
- предусмотрено 5 уровней ответственности

Солидарная ответственность по возмещению причиненного вреда

Компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств

Минимальный взнос 200 тыс. руб. – право заключать Контракты – совокупный размер обязательств по Контрактам до 60 млн – 1 уровень ответственности
- предусмотрено 5 уровней ответственности

Субсидиарная ответственность СРО в размере ¼ КФ ОДО по возмещению реального ущерба и штрафов за неисполнения договоров, заключенных с помощью конкурентных способов.

Размер взносов в компенсационные фонды СРО

Компенсационный фонд ОДО

Правовое положение членов СРО с 01 июля 2017 года

Всем членам СРО необходимо:

Выписка из реестра членов СРО является условием допуска к заключению договоров подряда, а также к участию в конкурентных закупках. Такая выписка содержит информацию о внесенном взносе (взносах) в компенсационный фонд (фонды)
В случае прекращения членства, действует запрет на ПОСЛЕДУЮЩЕЕ вступление в члены СРО в течение года

Завершить переход (перевод средств КФ) в саморегулируемую организацию своего субъекта Российской Федерации до 01.09.2017
Предоставить в саморегулируемую организацию сведения подтверждающие соответствие юридического лица или индивидуального предпринимателя новым требованиям СРО
Соблюдать требования законодательства (Градкодекс и Техрегулирование), стандартов на процессы выполнения работ, утвержденных НОСТРОЙ

Не нужно быть членом СРО с 01.07.2017 года

договор строительного подряда заключён с иным лицом, кроме указанных ГрК РФ (в том числе – субподрядчики)
цена договора строительного подряда не превышает 3 млн рублей
физическое лицо осуществляет строительство ИЖС
выполняются работ на объектах, не являющихся ОКС
для отдельных категорий юридических лиц
(созданными публичными образованиями)

Необходимо быть членом СРО с 01.07.2017 года

Договоры строительного подряда:

заключены с определенными видами заказчиков:
- застройщик
- технический заказчик
- региональный оператор
- лицо, ответственное за эксплуатацию здания
предметом является:
- выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту ОКС
- договоры на функции технического заказчика
Сумма договора более 3 млн рублей.

Технический заказчик с 01.07.2017

Технический заказчик - юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности.

Функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частью 21 статьи 47, частью 41 статьи 48, частью 22 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Застройщик, технический заказчик - определение ответственности

Мнение Минстроя России:

"Уровень ответственности застройщика, планирующего в соответствии с частью 3.1 статьи 52 ГрК РФ в редакции Федерального закона № 372-ФЗ самостоятельно осуществлять строительство, реконструкцию или капитальный ремонт объектов капитального строительства , должен определяться исходя из стоимости планируемого к реализации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства , а уровень ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих функции технического заказчика, должен определяться исходя из размера обязательств по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий , на подготовку проектной документации или договорам строительного подряда , планируемых к заключению такими лицами от имени застройщика"

Письмо от 02.11.2016 № 36341-ХМ/02

Конкурентные способы определения подрядчиков

Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Федеральный закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
Иные случаи, когда в соответствии с законом для заключения договоров подряда необходимо проводить конкурентные закупки

Контроль участников конкурентных закупок

С 01.07.2017 – СРО осуществляет контроль, в том числе за исполнением членами обязательств по заключенным в течение отчетного года Контрактам.

Контроль проводится в форме проверки, проводимой не реже, чем один раз в год, до 1 марта – члены СРО в обязательном порядке направляют отчет о заключенных Контрактах за предшествующий год

Обязательства, признанные сторонами по каждому из заключенных Контрактов, исполненными на основании акта приемки результатов работ, уменьшают совокупный размер обязательств по заключенным контрактам. При превышении совокупного размера – доплата в КФ ОДО до соответствующего уровня ответственности на основании уведомления, направляемого СРО, по правилам, устанавливаемым Минстроем России

Требования к членам саморегулируемых организаций c 01.07.2017

Требования к руководителю члена СРО – юридического лица:

высшее образование соответствующего профиля
стаж работы не менее 5 лет

Требование к ИП – члену СРО:

высшее образование соответствующего профиля
стаж работы не менее 5 лет

Требования к наличию и количеству специалистов индивидуального предпринимателя или юридического лица, трудовая функция которых включает организацию строительства^*:

не менее 2-х по основному месту работы, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов, предусмотренный статьей 55^5-1 ГрК РФ

^*Специалисты по организации строительства – специалисты, трудовая функция которых включает организацию выполнения строительства на объектах капитального строительства, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов

Требования к членам саморегулируемой организации, выполняющим инженерные изыскания, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, дифференцированные с учетом технической сложности и потенциальной опасности таких объектов, устанавливаются во внутренних документах саморегулируемой организации и не могут быть ниже минимально установленных Правительством Российской Федерации.

Государственный Строительный Надзор
Необходимо установить следующие обязанности при осуществлении государственного строительного надзора:
Проверка наличия членства в СРО у строительной компании находящейся на объекте	Подтверждение организации строительства лицом (лицами), которые внесены в реестр специалистов по организации строительства	Нахождение в обязательном порядке на строительной площадке лица (лиц), которые внесены в реестр специалистов по организации строительства.