Госстройнадзор и его функции

ГАСН — это архитектурно-строительный надзор. Термин родом из советских лет, он был в ходу и в России до середины 2000-х. ГСН значит строительный надзор. Название закрепилось в законах сразу после выхода Градостроительного кодекса в 2004 году.

На практике оба сокращения продолжают встречаться параллельно. В официальных актах сегодня фигурирует только ГСН, но в среде строителей по привычке звучит и ГАСН. По сути речь об одном и том же контрольном механизме — разница только в названии.

Госстройнадзор — это контроль со стороны государства за тем, как идет стройка или реконструкция крупных зданий. Его главная задача — следить, чтобы ход работ не расходился с утвержденным проектом, а применяемые решения отвечали нормам безопасности. Без такого уровня контроля рынок строительства превратился бы в зону самодеятельности со всеми вытекающими рисками для людей и имущества.

Функции и задачи государственного строительного надзора

Задачи Госстройнадзора закреплены в статье 54 Градостроительного кодекса РФ. Контрольные функции охватывают весь жизненный цикл стройки — от подготовительных работ до ввода в эксплуатацию.

Основные направления работы инспекторов:

• проверка соответствия выполняемых работ утвержденной проектной документации, прошедшей экспертизу;
• контроль качества применяемых строительных материалов, изделий и конструкций;
• надзор за соблюдением требований технического регламента о безопасности зданий и сооружений (ФЗ № 384-ФЗ);
• оценка наличия и корректности ведения исполнительной документации на объекте;
• выдача итогового заключения о соответствии объекта требованиям — документа, без которого ввод в эксплуатацию невозможен.

Под действие ГСН попадают не все объекты подряд. Надзор ведется за теми стройками и реконструкциями, проектная документация по которым подлежит экспертизе согласно статье 49 ГрК РФ. Частные дома, небольшие здания без массового посещения и иные объекты из перечня исключений в сферу Госстройнадзора не входят.

Виды проверок и контрольных мероприятий

Контрольные мероприятия различаются по поводу, методу и моменту их проведения. Застройщику полезно понимать эту классификацию заранее — хотя бы чтобы знать, к чему готовиться.

По периодичности проверки делятся на следующие категории:

• Плановые — проводятся по заранее утвержденной программе проверок, согласованной с прокуратурой. Основание для попадания в план — признак риска объекта и этап его строительства.
• Внеплановые — назначаются при поступлении жалоб, информации об авариях, нарушениях или по результатам предыдущих проверок, где выдавались предписания.
• Документарные — ведутся по материалам, которые застройщик предоставил инспекции. На объект инспектор не выезжает.
• Выездные — контроль непосредственно на стройплощадке: инструментальный замер, визуальный осмотр, опрос ответственных лиц.

При реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства действуют те же правила, что и при новом строительстве — с одной оговоркой. ГСН включается только в том случае, если реконструкция затрагивает конструктивные характеристики надежности и безопасности, а проект прошел обязательную экспертизу. Косметический ремонт без таких изменений в сферу надзора не попадает.

Как работает Госстройнадзор: полномочия и взаимодействие с участниками строительства

Система государственного строительного надзора в России работает на двух уровнях. Федеральный ГСН возложен на Ростехнадзор — он контролирует объекты особой категории: атомные станции, гидросооружения первого класса, объекты обороны и безопасности, другие технически сложные и уникальные сооружения. Региональный ГСН реализуют уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ — комитеты и инспекции государственного строительного надзора — и под их юрисдикцию попадает подавляющее большинство строек в стране.

Порядок взаимодействия с инспекцией ГСН выглядит так: застройщик направляет извещение о начале работ, после чего объект вносится в программу проверок. Инспекторы приезжают на стройплощадку в запланированные моменты — обычно по окончании ключевых этапов работ. По итогам каждого контрольного мероприятия оформляется акт, где фиксируются выявленные замечания. Если нарушения требуют устранения, инспектор выдает предписание с указанием срока на исправление.

Застройщик обязан обеспечить инспектору беспрепятственный доступ на объект, предоставить всю запрашиваемую документацию и исполнить предписания в установленный срок. При этом закон защищает и интересы застройщика: действия инспектора можно оспорить в вышестоящем органе надзора или через суд, если они выходят за рамки полномочий.

Ответственность за нарушение требований надзора

Последствия для нарушителя варьируются от штрафа до запрета эксплуатации объекта.

Типичные нарушения и санкции:

• отступление от проектной документации без согласования — административный штраф по статье 9.4 КоАП РФ, для юридических лиц суммы доходят до 300 тысяч рублей;
• строительство без разрешения — штраф до 1 миллиона рублей, снос самовольной постройки за счет застройщика;
• невыполнение предписания инспектора — штраф плюс повторная проверка с усиленным контролем;
• неуведомление инспекции о начале строительства — штраф до 500 тысяч рублей;
• использование несертифицированных материалов или отступление от технических регламентов — штраф и требование устранить дефекты за счет застройщика.

В серьезных случаях — при угрозе жизни людей или существенном ущербе — возможно уголовное преследование ответственных должностных лиц по статьям о нарушении правил безопасности при строительстве.

Практические советы и рекомендации для участников строительного процесса

К проверке имеет смысл готовиться не накануне визита инспектора, а системно — в течение всей стройки. Большинство проблем возникает не из-за преднамеренных нарушений, а из-за небрежности в ведении документации и нестыковок между проектом и фактическим исполнением.

Рекомендации:

• вести исполнительную документацию параллельно с производством работ, а не восстанавливать ее задним числом перед приездом комиссии;
• любое отступление от проекта оформлять через изменения в проектной документации с повторной экспертизой, если того требует характер правок;
• хранить сертификаты и паспорта качества на все применяемые материалы в одном доступном месте — бумажном или цифровом;
• проводить внутренние проверки силами собственной службы технадзора или привлеченного специалиста до прихода инспекции;
• фиксировать все контакты с надзорными органами письменно — письма, запросы, ответы на предписания.

Грамотно выстроенная работа с Госстройнадзором экономит деньги и сокращает сроки. Штрафы и простой из-за приостановки стройки обычно обходятся дороже, чем качественная подготовка документации с самого начала проекта.